北京副食补贴史：猪肉凭票供应每人每月2斤

国营和集体企业、行政事业单位在职职工、离退休职工、城镇优抚救济对象，每人每月补贴10元；大专院校在校学生和研究生每人每月补贴8元；中等专业学校在校学生每人每月补贴7元。有单位的人员补贴每月随工资发放。
猪肉价格牵动着副食补贴的发放

肉价牵动补贴发放 80年代每月最多补10元 现如今食品消费仨月超标便救助
副食补贴 从市民同领到低保户独享
20多年前，北京市民工资条上都有一项“副食补贴”，副食补贴的数额因所在单位的不同而有所不同，从10元到7元不等。虽说如今看来连一斤猪肉都买不了，但在当年价格改革中却保障了市民生活水平不下降。近期，猪肉价格一度大涨，副食要不要补贴，又引起了关注。
副食补贴·背景
猪肉供给价格变动引发副食价格补贴
新中国成立初期，北京的猪肉销售量不大，大部分由私营商业供应，市民可以在市场上自由选购。1954年，生猪生产下降，收购减少，市场需求量不断增加，政府开始采取控制供应。同年7月，对部队实行“专点、定量、计划”供应。1955年7月，对机关、团体等集体伙食单位实行“逐月造计划、专点不定量”的供应办法。对零售市场采取每次不超过3斤，限量不限次，售完为止。同年10月15日，对特需实行按实际用量由专点供应；对机关、团体等集体伙食单位凭购肉证购买，每人每月不超过1斤，城市居民限量不限次。
1957年12月1日，北京市实行猪肉“凭证定量”供应。按不同消费对象分为5个档次，城镇居民每户每天限购1元猪肉。1959年1月，猪肉货源紧张，又改为“按人凭票”供应，每月发肉票3张。5月改为2张，根据货源情况，每张肉票供应0.15斤至0.3斤，买的肉不足0.20元可以不登证。1977年4月，再次恢复“凭证定量”，居民每人每月可买2斤猪肉。1980年1月，北京市取消猪肉“凭证定量”供应，敞开销售，并准备放开猪肉价格。此后，根据猪肉货源的松紧，短期内又实行过“凭票定量”或“凭证定量”供应的方法，直至1992年，北京市全面放开肉、蛋、菜的销售价格，猪肉正式走向市场调节。
1985年中国开始实行价格改革，进行结构性调整，产品价格该降的降，该升的升，使各种产品的价格趋于合理，起到促进生产、流通和指导消费的作用。其中长期被政府统购统销的猪肉也在价格改革行列中。政府提出，放开猪价，适当提高生猪的收购价格和猪肉的销售价格。为了保证职工生活水平，在进行工资改革的同时对某些副食品给予价格补贴。
1985年5月10日，北京市正式取消生猪派购，实行有指导的议购议销。同时取消浮动价格和各项价格补贴、饲料粮奖售等措施。猪肉销售价格调整为每斤1.60元，三等生猪每斤收购价调整为1.39元。
1992年12月1日，北京市人民政府决定：肉、蛋、菜价格放开。猪肉销售实行限价，每斤6.50元至7元。
副食补贴·实施
副食补贴每月最多10元最少2元
1988年4月，为了在价格改革过程中，使城市职工的基本食品消费支出在价格变动时得到适当补偿，国务院决定试行主要副食品零售价格变动按定量计算给职工适当补贴。被列入补贴范围的有猪肉、鲜蛋和白糖。
1988年5月15日北京市财政局、税务局、劳动局正式颁布了《关于主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的发放办法》。具有北京市城镇居民正式户口的国营和集体业、行政事业单位在职职工、离退休职工以及大中专在校学生等都可以拿到补贴。
国营和集体企业、行政事业单位在职职工、离退休职工、城镇优抚救济对象，每人每月补贴10元；大专院校在校学生和研究生每人每月补贴8元；中等专业学校在校学生每人每月补贴7元。有单位的人员补贴每月随工资发放。在职出国人员和国家、单位公派留学生，在国外领取工资或生活费的，不发给补贴。不食猪肉民族的补贴金额，在其他标准基础上每月增加2元。
1989年又颁布了针对北京市知青子女回京入户后，领取城镇居民副食补贴的办法。规定：回京入户的原本市知青子女，可享受本市发放的城镇居民副食补贴；已办理户口迁移手续回京入户的知青子女，由入户所在街道办事处审核后，开具“北京市城镇居民副食补贴证明”。
副食补贴·1985年声音
猪肉涨价 我们也没吃亏
1985年，面对猪肉涨价、物价改革和发放副食补贴，当时在北京建筑木材厂工作的谢书贵师傅谈了自己的看法。
我们是四口之家。1978年前，我和爱人的工资加起来不足100元，生活紧巴巴的。现在，我的大孩子参加了工作，日子就像顺梢吃甘蔗——一节比一节甜。我家先后添置了缝纫机、电视机、四喇叭录音机、照相机等。我和爱人各做了一套毛料西服，家里还存了700多元，准备今年买电冰箱和洗衣机。实行工资改革后，我们的收入也提高了。
刚听说猪肉要涨价，自己心里有些发毛。我家一月要吃十几斤肉，猪肉涨价了，会不会影响自己攒钱买冰箱、洗衣机？后来，我仔细合计了一下，把一个月的花销一笔一笔列出来，发现物价改革没什么可发怵的。何况国家还给副食补贴，没让我们吃亏，不影响我家存钱买冰箱、洗衣机。
再说物价放开，也不是随意涨价，价格关系理顺了，价格会保持在一个比较合理的水平上。物价改革刚开始，可能价钱暂时贵些，但供应渠道多了，东西会丰富起来，服务质量也会好起来。想到这些，我对物价改革放宽心了。
副食补贴·取消
取消财政补贴 向社会保障制度过渡
计划经济年代，职工能享受的补贴(以货币形式兑现的福利)，大致有如下几项：探亲路费、卫生费、洗(澡)理(发)费、烧煤补贴、水电费补贴、交通费、生活困难补贴、书报费、独生子女费(计划生育政策后)等。上世纪80年代因价格上涨，加上了副食补贴和物价补贴。
所有这些福利，名义上是国家提供，实际上是由职工所属的单位来筹资支付。如果是机关或事业单位，从国家财政拨款中解决；如果是企业单位，则根据产值获取相应的福利待遇，由营业外支出(实际是利润)来支付。而事实上，即使亏损企业也能通过政府调节获得一定的福利。
上世纪90年代，国家已经明显感觉到原有的社会保障体系难以支撑。中国社会科学院社会学所研究员谭深在《城市“单位保障”的形成和家庭》一文中指出：到1987年，由政府提供的保障范围达到1.37亿人。“这个安全保障网一经建立，很快显露出它的弊端：经济效益与福利保障的脱钩，使得企业失去激励因素；保障范围的扩大，降低了原有保障的标准；公费医疗造成巨额药物的浪费；工资微薄，不可能累积个人财产，造成对单位和家庭的双重依赖等。”
因此，中国福利制度从上世纪90年代开始改革，从“普惠制”的财政补贴向社会保障联动机制过渡。随着中国实行了40多年的福利分房制度的停止和养老保险制度的推行，北京市也在1998年停止了副食补贴的发放。
新应急救助
只给低保户发补贴
近期，北京市猪肉价格不断上涨，虽然副食补贴未被提及，但北京市将猪肉价格上涨作为2007年调整城镇低保标准的参考指标之一，而且根据监控随时会启动应急救助预案。本报记者采访了北京市民政局救灾救济处的相关工作人员，请他解释了应急救助预案的启动标准及实施办法。
应急救助对象：城乡低收入家庭。
应急救助条件：
1.粮油价格涨幅超过上年同期40%，且持续2个月以上；
2.副食品价格增长，造成满足城乡居民基本食品支出标准连续3个月超上年同期15%；
3.水、电、燃煤（气）等居住费用价格指数大幅增长，造成城乡低保家庭消费性支出超过本市当年城乡低保标准10%。
应急救助发放标准：北京市救助办将根据粮油和副食品价格上涨情况，由各区县政府组织为低保家庭按月发放一定数额的临时生活补贴。如果物价上涨影响到人均10元，便按人补贴10元。生活补贴不设档次，而根据实际涨价情况确定补贴数额。待物价回落到上年同期水平，并持续3个月后，停止发放。
预案启动标准：根据规定，如果按每人每月购买2.2公斤猪肉、1公斤鸡蛋计算（去年2.2公斤肉类的平均价格为31.92元、1公斤鸡蛋的平均价格为4.88元），今年猪肉和鸡蛋价格上涨后，使每人每月多支出7.3元（31.92元×16.6%）＋（4.88×41.2%）＝7.3元。
去年北京市低保家庭基本食品支出标准为168.9元（见下表）。据此计算，若今年低保家庭连续3个月家庭食品支出超过194.23元，市民政局将提出城市居民应急救助方案，并提交市社会救助工作联席会议办公室研究启动。
本市城市居民基本食品
消费月人均支出表
项目消费价格金额
（公斤）（元/公斤）（元）
粮食15.03.3950.85
大豆1.04.044.04
蔬菜11.13.1434.85
水果3.95.1520.09
肉类2.214.5131.92
奶1.02.442.44
蛋1.04.884.88
鱼虾0.517.348.67
油0.615.799.47
糖0.53.381.69
合计：168.9
表格是由统计部门根据国家营养学会公布的年度标准食物普及摄入量，结合本市市场价格，按照每人每月消费计算得出的。

计划经济时代，贫穷度日的历史．